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人力资源社会保障部关于支撑和鼓励事业单位专业技术人员立异创业的指导意见

人社部规〔2017〕4号 

各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团人力资源社会保障厅(局),国务院各部委、各直属机构人事部门:

为贯彻落实党中央、国务院关于加速实施立异驱动开展战略、深化人才开展体制机制改革、大力推进大众创业万众立异和做好新形势下就业创业工作的总体安置和要求,发挥事业单位在科技立异和大众创业万众立异中的示范引导作用,激发高校、科研院所等事业单位(简称“事业单位”)专业技术人员科技立异活力和干事创业热心,促进人才在事业单位和企业间合理流动,营造有利于立异创业的政策和准则环境,依照简政放权、放管结合、优化效劳的要求,现就支撑和鼓励事业单位专业技术人员立异创业提出以下指导意见。

一、支撑和鼓励事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参加项目合作

事业单位选派契合条件的专业技术人员到企业挂职或者参加项目合作,是强化科技同经济对接、立异成果同产业对接、立异项目同现实生产力对接的重要举措,有助于实现企业、高校、科研院所协同立异,强化对企业技术立异的源头支撑。

事业单位专业技术人员到企业挂职或者参加项目合作期间,与原单位在岗人员同等享有参加职称评审、项目申报、岗位竞聘、培训、考核、奖励等方面权利。合作期满,应返回原单位,事业单位可以依照有关规定对业绩突出人员在岗位竞聘时予以倾斜;所从事工作确未结束的,三方协商一致可以续签协议。专业技术人员与企业协商一致,自愿流动到企业工作的,事业单位应当及时与其解除聘用合同并处理相关手续。

事业单位选派专业技术人员到企业挂职或者参加项目合作,应当依据实际情况,与专业技术人员变更聘用合同,约定岗位职责和考核、工资待遇等管理方法。事业单位、专业技术人员、企业应当约定工作期限、酬劳、奖励等权利义务,以及依据专业技术人员效劳形成的新技术、新资料、新品种以及成果转让、开发收益等进行权益分配等内容。

二、支撑和鼓励事业单位专业技术人员兼职立异或者在职兴办企业

支撑和鼓励事业单位专业技术人员到与本单位业务领域相近企业、科研机构、高校、社会组织等兼职,或者利用与自己从事专业相关的创业项目在职兴办企业,是鼓励事业单位专业技术人员合理利用时间,挖掘立异潜力的重要举措,有助于推进科技成果加速向现实生产力转化。

事业单位专业技术人员在兼职单位的工作业绩或者在职兴办企业取得的成果可以作为其职称评审、岗位竞聘、考核等的重要依据。专业技术人员自愿流动到兼职单位工作,或者在职兴办企业期间提出解除聘用合同的,事业单位应当及时与其解除聘用合同并处理相关手续。

事业单位专业技术人员兼职或者在职兴办企业,应该同时保证履行本单位岗位职责、完本钱职工作。专业技术人员应当提出版面申请,并经单位同意;单位应当将专业技术人员兼职和在职兴办企业情况在单位内部进行公示。事业单位应当与专业技术人员约定兼职期限、保密、知识产权?;さ仁孪?。创业项目涉及事业单位知识产权、科研成果的,事业单位、专业技术人员、相关企业可以订立协议,明确权益分配等内容。

三、支撑和鼓励事业单位专业技术人员离岗立异创业

事业单位专业技术人员带着科研项目和成果离岗兴办科技型企业或者到企业开展立异工作(简称离岗创业),是充沛发挥市场在人才资源配置中的决定性作用,提高人才流动性,最大限度激发和释放立异创业活力的重要举措,有助于科技立异成果快速实现产业化,转化为现实生产力。

事业单位专业技术人员离岗创业期间依法继续在原单位参加社会保险,工资、医疗等候遇,由各地各部门依据国家和当地有关政策结合实际确定,达到国家规定退休条件的,应当及时处理退休手续。创业企业或所工作企业应当依法为离岗创业人员交纳工伤保险费用,离岗创业人员发生工伤的,依法享受工伤保险待遇。离岗创业期间非因工死亡的,执行人事关系所在事业单位抚恤金和丧葬费规定。离岗创业人员离岗创业期间执行原单位职称评审、培训、考核、奖励等管理准则。离岗创业期间取得的业绩、成果等,可以作为其职称评审的重要依据;创业业绩突出,年度考核被确定为优秀层次的,不占原单位考核优秀比例。离岗创业期间违反事业单位工作人员管理相关规定的,依照事业单位人事管理条例等相关政策法规处理。

事业单位对离岗创业人员离岗创业期间空出的岗位,确因工作需要,经同级事业单位人事综合管理部门同意,可按国家有关规定用于聘用急需人才。离岗创业人员返回的,如无相应岗位空缺,可暂时突破岗位总量聘用,并逐步消化。离岗创业人员离岗创业期间,自己提出与原单位解除聘用合同的,原单位应当依法解除聘用合同;自己提出提前返回的,可以提前返回原单位。离岗创业期满无正当理由未按规定返回的,原单位应当与其解除聘用合同,终止人事关系,处理相关手续。

事业单位专业技术人员离岗创业,须提出版面申请,经单位同意,可在3年内保留人事关系。对离岗兴办科技型企业的,按规定享受国家创业有关扶持政策。事业单位与离岗创业人员应当订立离岗协议,约定离岗事项、离岗期限、底子待遇、保密、成果归属等内容,明确双方权利义务,同时相应变更聘用合同。离岗创业项目涉及原单位知识产权、科研成果的,事业单位、离岗创业人员、相关企业可以订立协议,明确收益分配等内容。

四、支撑和鼓励事业单位设置立异型岗位

在事业单位设置立异型岗位,是促进事业单位全面参加国家立异体系建设的重要举措,有助于充沛发挥高校、科研院所等事业单位人力资源和技术资源优势,加速推进科技立异。

事业单位可依据立异工作需要设置开展科技项目开发、科技成果推广和转化、科研社会效劳等工作的岗位(简称“立异岗位”),并按规定调整岗位设置方案。通过调整岗位设置难以满足立异工作需求的,可按规定申请设置特设岗位,不受岗位总量和结构比例限制。立异岗位人选可以通过内部竞聘上岗或者面向社会公开招聘等方式发生,任职条件要求具有与履行岗位职责相符的科技研发、科技立异、科技成果推广能力和水平。事业单位依据立异工作实际,可探索在立异岗位实行灵活、弹性的工作时间,便于工作人员合理组织利用时间开展立异工作。事业单位绩效工资分配应当向在立异岗位做出突出成果的工作人员倾斜。立异岗位工作人员依法取得的科技成果转化奖励收入,不纳入单位绩效工资;取得的技术项目开发、科技成果推广和转化、科研社会效劳成果,应当作为职称评审、项目申报、岗位竞聘、考核、奖励的重要依据。事业单位应当与立异岗位工作人员订立或者变更聘用合同,聘用合同内容应当契合立异工作实际,明确合同期限、岗位职责要求、岗位工作条件、工资待遇、社会保险、合同变更、终止和解除的条件、违反合同的职责等条款,双方协商一致,可以约定知识产权?;さ忍蹩?。

事业单位可以设立流动岗位,吸引有立异实践经验的企业管理人才、科技人才和海外高水平立异人才兼职。事业单位设置流动岗位,可按规定申请调整工资总额,用于发放流动岗位人员工作酬劳。流动岗位人员通过公开招聘、人才项目引进等方式被事业单位正式聘用的,其在流动岗位工作业绩可以作为事业单位岗位聘用和职称评审的重要依据。事业单位应当与流动岗位人员订立协议,明确工作期限、工作内容、工作时间、工作要求、工作条件、工作酬劳、保密、成果归属等内容。

五、组织实施

各级人力资源社会保障部门要树立大局意识,充沛认识到支撑和鼓励事业单位专业技术人员参加立异创业工作的重要意义,把这项工作摆到重要议事日程。要解放思想,大胆立异,结合本区域本部门实际,细化相关政策,研讨具体措施,做到真正切实管用;要加强组织实施,指导事业单位主管部门和事业单位落实文件要求,建立健全内部管理准则,确保政策落到实处;要搞好跟踪效劳,切实解决事业单位专业技术人员立异创业中的实际困难,解决他们的后顾之忧,为事业单位专业技术人员投身立异开展实践提供人事政策保障。同时,要通过完善聘用合同管理、强化考核等方法,加强规范管理;指导事业单位按规定守时将离岗创业人员情况按程序报主管部门并同级事业单位人事综合管理部门备案。要及时研讨解决政策实施过程中碰到的新情况、新问题,重点问题及时向人力资源社会保障部陈述。

人力资源社会保障部
2017年3月10日

职责修改:周楠
时间:2017-3-26 17:16:26 来源:人力资源社会保障部网站 浏览:1440
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